刚果（金）、卢旺达签署和平协议全球资源博弈加剧考验资源国外交智慧
据新华社报道，12月4日，刚果（金）总统齐塞克迪和卢旺达总统卡加梅在美国首都华盛顿正式签署和平协议，以期结束长达30年的冲突。这份协议是在美国、卡塔尔等多方斡旋下达成的。
这不仅搅动了非洲大湖地区的地理政治学格局，更将全球关键矿产资源的争夺推向新高度。这场以“和平”为名、以资源为核的战略博弈中，美国的复合型介入与中国的深耕式合作形成鲜明对比，而刚果（金）等资源国的“平衡外交”，正成为检验其发展智慧的关键试金石。
美国对刚果（金）的介入已跳出传统外交框架，形成了宗教渗透、安全施压、规则垄断结合的复合式策略。
宗教与非正式外交等多重柔性影响力工具成为美国的破局切入点。柔性影响力的实施路径高度依赖特定人脉网络。美国通过宗教领袖保拉·怀特（前白宫信仰办公室主任）所关联的跨大西洋福音派网络，接触非洲国家领导层；派遣家族亲信马萨德·布洛斯（特朗普非洲事务高级顾问）以非正式渠道传递政策信号、推进“矿产换安全”交易，直接促成了刚果（金）与卢旺达的“和平”谈判。这种柔性渗透策略的背后，是美国对刚果（金）战略矿产的迫切诉求。作为全世界14%铜矿和近60%钴矿的供应国，该国的铜、钴、锂等资源必然的联系到美国新能源产业链的安全。
安全与经济的深度捆绑则暗藏美国的战略玄机。此次美国主导的“华盛顿协议”将刚果（金）东部的安全问题、卢旺达撤军与区域经济一体化框架（REIF）巧妙地捆绑在一起。表面上倡导“以和平促发展”，实则为美国资本进入刚果（金）的矿产开采、能源及基础设施领域提供了一个“透明化”的规则，意图重塑供应链，并排挤包括中国在内的现有竞争者，其核心目标是“终结中国对关键矿产供应链的控制”。但现实困境是，刚果（金）东部鲁巴亚钽铁矿等关键矿区仍被叛军控制，美国资本即便获得政策许可，也难以突破实地安全壁垒。
盟友重构与规则塑造双管齐下。美国一方面积极打造“矿产安全伙伴关系”（Minerals Security Partnership, MSP）这一排他性联盟，其成员涵盖资源国与消费国。另一方面，力推符合自身标准的ESG（环境、社会与治理）体系和供应链溯源体系，抬高行业准入门槛试图在全球资源竞争中设立新的行业准入门槛。美国主导的“矿产安全伙伴关系”联盟包括澳大利亚、加拿大、日本、印度等国，并通过其下设的“MSP论坛”与资源国进行接触，刚果（金）、赞比亚、以及南美、中亚的资源国被邀请参与论坛。论坛为MSP成员国撬动位于这些资源国的具体矿业项目建立了沟通渠道，并为融资、技术和标准等问题提供了协调平台，意图构建一个绕开中国供应链闭环的MSP供应链体系。
中国在大湖地区，乃至整个非洲的合作历史深厚。中国长时间坚持的“平等互利、不干涉内政”的外交原则，在非洲建立了深厚的政治互信，尤其是在矿产资源开发、基础设施建设等领域。中国的合作项目通常与非洲国家的工业化及民生改善需求紧密关联，尤其是在共建“一带一路”框架下，推动的互联互通项目有助于非洲国家的经济发展。中国在刚果（金）的合作优势更是建立在数十年深耕细作的基础之上，并非短期博弈所能撼动。
中国在矿业开发、基础设施建设及融资等方面，具备完整的产业链能力。中国企业可提供一站式解决方案，且成本和效率优势显著。中国不仅掌控着刚果（金）两座最大钴矿，更构建了从勘探、开采到冶炼、加工的完整产业闭环。紫金矿业在当地的50万吨冶炼厂投产，实现矿产全链条本地化，彻底规避海运风险；华刚矿业通过布桑加水电站保障100%清洁水电供应，生产“全球最低碳铜”，既符合绿色转型趋势，又缓解了当地用电紧张。多个方面数据显示，2025年刚果（金）对华铜出口预计突破80万吨，这种深度绑定的供应链关系，是美国短期难以替代的。
但在全球资源博弈加剧背景下，当前面临的挑战同样不容忽视。一是美国将关键矿产上升至国家安全高度，通过“用矿产换安全”的协议试图拉拢刚果（金）等资源国，这种系统性的外交策略可能会影响这些国家的外交及矿产开发政策走向。二是西方主导的国际舆论场中，对中国形象的塑造仍然偏负面，中国的对非合作模式常常受到质疑。三是非洲国家对中国传统的“资源换基建”模式提出了更加高的要求，尤其是在技术转移、本地化就业、环境保护等方面的诉求日益增强，也要求中国合作模式持续迭代。
非洲资源国的外交选择，本质上是对如何最大化发展利益的理性回应。基于“大国平衡”外交策略，他们欢迎美国的投资与安全承诺，但绝不意味着完全倒向美国，舍弃与中国等国的既有合作。齐塞克迪政府一边向美国抛出矿产合作橄榄枝，一边坚守与中国的既有合作。这种走钢丝式的平衡策略，恰恰反映了当前非洲资源国的选择倾向：大国竞争不是二选一的单选题，而是争取最优发展条件的多选题。
国际舆论场的分化更显博弈复杂性。美国及其盟友媒体赞扬其“和平方案”的成功，非洲本地媒体与智库观点则呈现出多元化。一部分人欢迎美国介入带来的“新选择”和投资竞争；另一些人则担心大国角力使非洲再次成为“代理战场”，强调非洲必须掌握自身资源与发展议程的主导权。
非洲大湖地区的资源争夺，反映了全球战略资源博弈和地理政治学格局重塑的缩影。非洲国家的外交智慧应体现在能否拒绝选边站的裹挟，用好资源红利，坚持以自身利益为核心。对中国而言，这场博弈既是挑战，更是推动合作提质升级的契机。正如中非贸易额逆势增长所证明的，真诚合作、一起发展的力量终将战胜地理政治学的算计。只要中国持续推动合作向更高质量、更可持续、更惠民生的方向升级，就一定能在非洲大陆赢得更长久的信任与友谊。毕竟，资源终将枯竭，而一起发展的友谊与合作的价值链，才是永不枯竭的财富。
（作者杨少琳，川外世界法语区发展研究中心主任；作者王娅，川外世界法语区发展研究中心副主任）